新年首次國(guó)常會(huì)聚焦制造業(yè)
2020-01-07 11:39
1月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)2020年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議研究了多個(gè)重要事項(xiàng)，其中一個(gè)重要議題，是確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。
就在這次會(huì)議召開(kāi)的前幾天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)。2019年12月份，制造業(yè)PMI為50.2%，僅高出榮枯線0.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%，有8個(gè)月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本，興國(guó)之器，強(qiáng)國(guó)之基。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題，足以充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制造業(yè)發(fā)展的高度重視。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入騰飛期。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2018年末，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬(wàn)個(gè)，比2013年末增長(zhǎng)45.2%，占全部工業(yè)的比重為94.8%，比2013年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)過(guò)百萬(wàn)億，比2013年末增長(zhǎng)32.1%，年均增長(zhǎng)5.7%。目前，我國(guó)制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。
但也要看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力從投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端勞密型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，向技術(shù)、知識(shí)密集和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們不能再像過(guò)去一樣，更多依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。隨著勞動(dòng)力等要素成本提升，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)下降。
從內(nèi)部環(huán)境看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國(guó)許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問(wèn)題，制造業(yè)的實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新多，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識(shí)與投入存在較大差異，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)武漢大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門的比重為46.3%，較整體水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有專利的小型企業(yè)占比為17.7%，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個(gè)和39.7個(gè)百分點(diǎn)。
此外，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下，利潤(rùn)空間不斷收窄。2019年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)累計(jì)同比增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難仍然比較大。資本脫實(shí)向虛的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒(méi)有根本解決，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。
根據(jù)這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，國(guó)家將要用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，主要從四個(gè)方面發(fā)力，一是推進(jìn)改革創(chuàng)新;二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造;三是擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放;四是深挖內(nèi)需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)挖潛等領(lǐng)域，恰恰是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實(shí)中央決策部署，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。
此外，還必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，使中國(guó)制造成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“質(zhì)量擔(dān)當(dāng)”;加快培育一批有特色、有價(jià)值、有底蘊(yùn)的“中國(guó)品牌”和“金字招牌”;打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入全球貿(mào)易體系，積極踐行開(kāi)放與合作，積極參與全球范圍內(nèi)資源配置，積極融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
